全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央委員、陜西省高級人民法院副院長鞏富文接受本報專訪 本網(wǎng)記者 陸航/攝

　　3月7日下午，在全國政協(xié)十三屆二次全會社科聯(lián)組會議上，全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央委員、陜西省高級人民法院副院長、一級高級法官、法學(xué)博士教授鞏富文做了提為“大力推動區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展”的重點發(fā)言。他在發(fā)言中提出：區(qū)塊鏈技術(shù)因其去中心化、分布式記賬、不可篡改等顯著特性，在全球范圍和各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域被探索應(yīng)用。為促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)一步創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣應(yīng)用是路徑，安全發(fā)展是底線，科學(xué)監(jiān)管是關(guān)鍵，完善法律是保障。鞏富文委員的發(fā)言引起廣泛關(guān)注和熱議。區(qū)塊鏈技術(shù)到底是一種什么樣的技術(shù)？區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用是否存在一定的缺陷？如何防范數(shù)字代幣隱藏的金融風(fēng)險，保護(hù)它的創(chuàng)新發(fā)展？如何預(yù)防和降低潛在的技術(shù)風(fēng)險給技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用帶來的負(fù)面影響，構(gòu)建區(qū)塊鏈技術(shù)法律制度？3月7日晚，本報記者在委員駐地采訪了鞏富文委員。

　　中國社會科學(xué)網(wǎng)：區(qū)塊鏈概念經(jīng)常被提及，但區(qū)塊鏈技術(shù)到底是一種什么樣的技術(shù)，您能簡要、通俗地作一介紹嗎？

　　鞏富文：區(qū)塊鏈最早作為比特幣底層技術(shù)提出，比較廣泛地解釋是，一種基于計算機網(wǎng)絡(luò)通過特殊加密的、點對點的、不可修改、可溯源的交易技術(shù)和分布式記賬技術(shù)，其基本構(gòu)成為去中心化、點對點的交易系統(tǒng)和全網(wǎng)記錄、可以溯源、不可篡改的分布式賬戶系統(tǒng)；關(guān)鍵技術(shù)是動態(tài)組網(wǎng)、鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)、共識機制；主要特點是去中心化、不可輕易篡改、可溯源性。

　　中國社會科學(xué)網(wǎng)： 您選擇區(qū)塊鏈技術(shù)作為提案，是否對區(qū)塊鏈技術(shù)充滿信心和期待？

　　鞏富文：近年來，區(qū)塊鏈技術(shù)被譽為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新興變革技術(shù)而備受關(guān)注甚至熱捧，正在全球范圍的各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域被探索應(yīng)用。在金融領(lǐng)域，區(qū)塊鏈技術(shù)主要用于數(shù)字代幣發(fā)行[如比特幣、數(shù)字支付結(jié)算、數(shù)字票據(jù)、信用評估（降低信用評估成本、拓展信用評估范圍、挖掘信用客戶資源、共享征信資源]、智能證券交易（發(fā)行、交易、登記、結(jié)算）、智能保險合約等。同時，區(qū)塊鏈技術(shù)還被應(yīng)用于電子政務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)（電子存證）、財務(wù)會計審計（消除數(shù)據(jù)篡改）、慈善公益（捐贈跟蹤）、物流（商品溯源與跟蹤）、醫(yī)療衛(wèi)生（共享診斷數(shù)據(jù)）等非金融領(lǐng)域。在2019年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇“全球化4.0：打造第四次工業(yè)革命時代的全球構(gòu)架”的“金融和貨幣體系”全球?qū)υ捥岢?，利用加密貨幣和區(qū)塊鏈等新技術(shù)共同塑造貨幣和金融體系，并且使這些體系更具彈性，從而實現(xiàn)可持續(xù)增長和長期社會福祉。我相信，區(qū)塊鏈技術(shù)一定能夠在諸多領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，并帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，會給人們帶來更多的美好體驗和價值實現(xiàn)。

　　中國社會科學(xué)網(wǎng)：通常來看，是技術(shù)就必然存在風(fēng)險，那么，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用是否也會相應(yīng)地存在一定的缺陷呢？

　　鞏富文：區(qū)塊鏈技術(shù)雖然融入了計算機學(xué)、密碼學(xué)、人工智能等多項先進(jìn)技術(shù)，但只要是技術(shù)就必然存在風(fēng)險。

　　一是系統(tǒng)安全風(fēng)險。如果區(qū)塊鏈基礎(chǔ)協(xié)議存在漏洞，那么區(qū)塊鏈系統(tǒng)極有可能遭受攻擊；如果區(qū)塊鏈上的惡意區(qū)塊掌握超過全網(wǎng)50%的計算能力就可能完成數(shù)據(jù)的偽造篡改，那么區(qū)塊鏈系統(tǒng)也將面臨嚴(yán)重威脅。隨著數(shù)字技術(shù)發(fā)展使傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)攻擊的成本降低、幾率增大，繼而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)堵塞或鏈條斷裂，區(qū)塊鏈系統(tǒng)的價值就會遭受懷疑甚至崩盤。

　　二是密鑰丟失風(fēng)險。區(qū)塊鏈采用密碼機制使區(qū)塊鏈系統(tǒng)數(shù)字資產(chǎn)等屬于特定權(quán)利人，即密鑰是身份和權(quán)利的唯一憑證。如果密鑰保管不善丟失或被惡意竊取，那么權(quán)利就會喪失。

　　三是隱私泄露風(fēng)險。區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)是開放性的、公開透明的，即使系統(tǒng)身份是數(shù)字標(biāo)識，但真實身份和交易信息也可能被識別對應(yīng)且泄露，由此帶來隱私、商業(yè)秘密等被泄露侵害。

　　四是共識機制安全。目前雖有多種共識機制被提出，但是共識機制是否能實現(xiàn)真正的安全可信尚未得到證明，導(dǎo)致區(qū)塊鏈系統(tǒng)的可信程度受到質(zhì)疑。

　　區(qū)塊鏈技術(shù)也在不斷完善進(jìn)步，其行業(yè)應(yīng)用價值也正逐步顯現(xiàn)，確實也存在一些應(yīng)用缺陷。

　　一是共識機制缺陷。算法規(guī)則雖保證了機器共識的可行性和穩(wěn)定性，但機器共識的范圍限于區(qū)塊鏈內(nèi)與交易、傳輸、存儲等有關(guān)信息數(shù)據(jù)。但如果區(qū)塊鏈外信息再源頭和寫入環(huán)節(jié)不能保證真實準(zhǔn)確，寫入?yún)^(qū)塊鏈后也只意味著信息不可篡改，但并沒有提升信息的真實準(zhǔn)確性，導(dǎo)致共識的偏差。

　　二是去中心化缺陷。現(xiàn)實世界中為了解決跨地域、即時性、陌生人間的交易需求，需要一個各交易方信任的中心化組織解決信用問題和價值轉(zhuǎn)移，所以，信用中介、價值中介在經(jīng)濟(jì)社會活動中發(fā)揮著十分重要的作用。區(qū)塊鏈的非中心化是指鏈上數(shù)據(jù)的驗證、記賬、存儲、傳輸?shù)染腔趨^(qū)塊鏈協(xié)議對數(shù)據(jù)或代碼賦予共識機制、智能合約，解決數(shù)字化世界中數(shù)據(jù)與代碼的可信任問題。但區(qū)塊鏈不僅僅是鏈上特定的數(shù)字交易，在相互平行的虛擬數(shù)字世界和現(xiàn)實物質(zhì)世界之間必須要有中介，兩個世界的價值評判標(biāo)準(zhǔn)無法全部量化成代碼，否則，兩個世界的溝通就會出現(xiàn)障礙。

　　三是去信任化缺陷。去信任化源于區(qū)塊鏈內(nèi)數(shù)字資產(chǎn)交易和權(quán)屬轉(zhuǎn)移同步發(fā)生這一技術(shù)安排，但如果是交易需要在區(qū)塊鏈內(nèi)、外分屬進(jìn)行，就存在不容忽視的信用風(fēng)險。比如，用比特幣購買貨物，甲方向乙方支付比特幣這一過程無需兩人之間任何信任，也無需受信任的第三方機構(gòu)，就可以在區(qū)塊鏈內(nèi)按指令有保障地進(jìn)行，這是區(qū)塊鏈內(nèi)節(jié)點之間完全信任。但是，甲方如何確保乙方能按時交付符合約定（數(shù)量、品質(zhì)、價值等）的貨物？據(jù)此，區(qū)塊鏈能塑造新的交易信任模式卻不能替代或消除社會信用關(guān)系。

　　四是交易成本缺陷。區(qū)塊鏈的分布式賬本系統(tǒng)對數(shù)據(jù)采用全網(wǎng)通訊和全網(wǎng)記賬方式，這必然造成所有節(jié)點機器本身的算力和存儲等資源消耗以及機器運行所消耗的人力、電力等其他資源消耗，抬升交易成本。在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)里每個網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點都有時間的延遲且計算能力不一樣，區(qū)塊鏈每一筆交易的記錄都需要區(qū)塊鏈條的承認(rèn)，如果區(qū)塊記錄的數(shù)據(jù)內(nèi)容及交易頻度過高，可能出現(xiàn)確認(rèn)速度趕不上交易速度，進(jìn)而造成交易滯后或被迫取消。區(qū)塊鏈的大小會限制交易速度，要提升交易速度，就需要提升區(qū)塊大小，它要求計算資源的集中，但又導(dǎo)致小型計算機不能承擔(dān)和完成大區(qū)塊運算需求。

　　五是市場投機缺陷。區(qū)塊鏈技術(shù)的價值傳遞屬性，頻頻引發(fā)一些機構(gòu)不是專注于技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，而是熱衷通過虛擬代幣發(fā)行進(jìn)行非法集資、傳銷、甚至欺詐行為。一些區(qū)塊鏈項目被資本市場過度炒作或非主流媒體夸大宣傳，使得項目市場估值偏離基本價值或被賦予過高期望，然后進(jìn)行項目轉(zhuǎn)賣以獲取高額利潤。還有一些項目本質(zhì)上并未真正使用區(qū)塊鏈技術(shù)，只是打著區(qū)塊鏈的旗號虛假宣傳，以期獲得與項目價值完全不符的估值或融資。

　　中國社會科學(xué)網(wǎng)：區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N創(chuàng)新性、變革性技術(shù)，同時，它也存在一定風(fēng)險，關(guān)于區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展，世界各國是什么態(tài)度？如何保護(hù)它的創(chuàng)新發(fā)展？

　　鞏富文：當(dāng)前全球范圍正廣泛開展區(qū)塊鏈技術(shù)競爭，普遍將其作為創(chuàng)新技術(shù)并持開放態(tài)度。如美國將區(qū)塊鏈作為“變革性技術(shù)”，成立國會區(qū)塊鏈決策委員會，不斷完善與區(qū)塊鏈技術(shù)相關(guān)的公共政策。歐盟、新加坡積極打造區(qū)塊鏈技術(shù)全球領(lǐng)先優(yōu)勢，韓國更是將區(qū)塊鏈上升到國家戰(zhàn)略。從各國當(dāng)前對區(qū)塊鏈技術(shù)的法律規(guī)制來看，其主要特征有：

　　一是目前世界各國尚無對區(qū)塊鏈技術(shù)的專門性法律或法規(guī)，多是對區(qū)塊鏈技術(shù)行業(yè)應(yīng)用分類出臺規(guī)范性文件。

　　二是規(guī)制的重點是以區(qū)塊鏈為底層技術(shù)的虛擬數(shù)字貨幣或代幣發(fā)行的監(jiān)管，主要分為兩類：一類是以日本、韓國為代表的將虛擬數(shù)字貨幣作為合法支付手段納入法律體系，但在流通許可和監(jiān)管上日本采取許可制、韓國采取實名認(rèn)證制；另一類是以美國為代表的將虛擬數(shù)字貨幣或代幣視為“證券”或“商品”，但排除在法定貨幣之外。

　　三是監(jiān)管范圍除了虛擬貨幣或代幣外，數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)、金融風(fēng)險的防范、匿名性和點對點交易帶來的洗錢犯罪等都是監(jiān)管的范疇。

　　四是監(jiān)管的模式多采取區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用行業(yè)主管部門根據(jù)職責(zé)的分類監(jiān)管和行業(yè)組織的自律性監(jiān)管。

　　就我國而言，《“十三五”國家信息化規(guī)劃》將區(qū)塊鏈技術(shù)納入重點前沿技術(shù)納入發(fā)展規(guī)劃，各地各部門也就區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展進(jìn)行政策規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局。從整體上看，國家層面尚無統(tǒng)一的區(qū)塊鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體系，僅是國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》，從安全管理角度作出原則規(guī)定。從行業(yè)應(yīng)用看，多數(shù)領(lǐng)域?qū)^(qū)塊鏈技術(shù)在行業(yè)應(yīng)用發(fā)展充滿期待卻又缺乏具體明確規(guī)范，僅是中國人民銀行等部委多次出臺文件對區(qū)塊鏈技術(shù)產(chǎn)生的虛擬貨幣、代幣發(fā)行采取了明令禁止態(tài)度，最高法院在《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問題的規(guī)定》中對區(qū)塊鏈技術(shù)證據(jù)收集、固定和認(rèn)證以司法解釋的形式進(jìn)行了確認(rèn)。

　　中國社會科學(xué)網(wǎng)：您剛才講到，區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)端于比特幣底層技術(shù)，區(qū)塊鏈技術(shù)因數(shù)字代幣被廣泛關(guān)注甚至追捧、炒作。那個關(guān)于數(shù)字代幣，您的觀點是什么？

　　鞏富文：要嚴(yán)格禁止數(shù)字代幣發(fā)行，防范金融風(fēng)險。貨幣體系穩(wěn)定是防范金融風(fēng)險的重要內(nèi)容，區(qū)塊鏈技術(shù)產(chǎn)生和被追捧的數(shù)字代幣嚴(yán)重威脅貨幣體系穩(wěn)定。

　　一要明確數(shù)字代幣并非數(shù)字貨幣。“數(shù)字貨幣”、首次代幣發(fā)行（以下統(tǒng)稱數(shù)字代幣）是最初區(qū)塊鏈技術(shù)產(chǎn)生和被追捧的一個主要原因，但數(shù)字代幣并非真正意義上的數(shù)字貨幣。數(shù)字貨幣是法定貨幣的電子化、數(shù)字化狀態(tài)，其與法定貨幣一樣與其發(fā)行國的政治、經(jīng)濟(jì)、金融、軍事等緊密相關(guān)，具有價值尺度、交換媒介和價值貯藏三大基本功能，有主權(quán)信用擔(dān)保、內(nèi)在價值支撐、幣值相對穩(wěn)定、廣泛主體認(rèn)可等基本特征。反觀數(shù)字代幣，由區(qū)塊鏈產(chǎn)生和管理、并由區(qū)塊鏈內(nèi)受信任的參與者認(rèn)可使用，主要是作為區(qū)塊鏈內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動的支付工具，而對于區(qū)塊鏈外的商品或服務(wù)則需要兌換為法定貨幣來交易。數(shù)字代幣不具有貨幣基本特征，也無法有效履行貨幣基本職能，并非真正意義的數(shù)字貨幣，應(yīng)當(dāng)在法律上明確界定。

　　二要防范數(shù)字代幣隱藏的金融風(fēng)險。一方面，數(shù)字代幣高波動的價格特征存在高度價格操縱和市場投機。由于缺乏內(nèi)在價值支撐，其與股票、債券等傳統(tǒng)金融資產(chǎn)的收益率之間不存在顯著關(guān)系，價格極不穩(wěn)定，價格的較大波動引發(fā)高度價格操縱和市場投機，也造成市場活動不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)。專業(yè)機構(gòu)對2011-2018年比特幣價格和波動率、價格上漲速度和幅度的研究得出，比特幣是歷史上最大的資產(chǎn)泡沫之一，且以比特幣為代表的數(shù)字代幣是第一次全球范圍的資產(chǎn)泡沫，而且通過加密數(shù)字代幣市場可以觀察到行為金融研究的很多個體和群體非理性行為。另一方面，數(shù)字代幣被頻繁非法使用，由于數(shù)字代幣具有一定的匿名性和全球性，具有一定的財產(chǎn)隱蔽性和快速轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致其作為非法經(jīng)營活動的支付工具和洗錢工具。Foley et al.(2018)研究了比特幣在非法經(jīng)濟(jì)活動中的應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)25%的比特幣用戶和44%的比特幣交易用于非法目的，他們合計持有80億美元的比特幣，年度交易筆數(shù)3.6千萬筆、交易金額約720億美元（接近歐美非法藥物的市場規(guī)模）。

　　三要嚴(yán)格規(guī)范區(qū)塊鏈項目融資。區(qū)塊鏈初創(chuàng)項目通常將數(shù)字代幣發(fā)行作為融資工具，其本質(zhì)是一種未經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)的非法公開融資行為，如項目因技術(shù)和應(yīng)用風(fēng)險導(dǎo)致放棄或失敗，就會造成投資失??；如把項目作為投資投機或欺詐，就會造成非法集資、金融詐騙、傳銷等犯罪活動，嚴(yán)重侵害市場經(jīng)濟(jì)活動秩序和投資者利益。對區(qū)塊鏈項目融資應(yīng)當(dāng)明確其實質(zhì)為股權(quán)或債券融資且不得使用“代幣”概念，并借鑒私募證券產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，采用嚴(yán)格項目許可及備案制度，使其發(fā)行和交易更加透明、規(guī)范、可控，防范金融風(fēng)險、杜絕違法犯罪。同時對不具開發(fā)價值的ICO、非法采用“數(shù)字貨幣”宣傳等項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止，并以非法集資、金融詐騙等對其進(jìn)行規(guī)制。

　　中國社會科學(xué)網(wǎng)：關(guān)于區(qū)塊鏈技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，您認(rèn)為，應(yīng)重點從哪些方面入手？

　　鞏富文：我強烈建議，要大力推動區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力。隨著計算機技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)深度應(yīng)用，區(qū)塊鏈技術(shù)必將與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能一樣成為技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的巨大推力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　一要主動搶占創(chuàng)新技術(shù)制高點。如前所述，全球范圍正廣泛開展區(qū)塊鏈技術(shù)競爭。我國也應(yīng)及時出臺更加明確的政策規(guī)劃，加快區(qū)塊鏈技術(shù)本源性研究、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建，搶占創(chuàng)新前沿技術(shù)制高點，為我國信息化戰(zhàn)略、數(shù)字化建設(shè)跨越發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐。

　　二要謀劃布局區(qū)塊鏈技術(shù)行業(yè)應(yīng)用。區(qū)塊鏈技術(shù)的交易公開透明、數(shù)據(jù)可溯源性與不可篡改、數(shù)據(jù)高效率傳輸與分布式存儲等不僅對金融業(yè)支付結(jié)算系統(tǒng)而言是變革性的，而且在版權(quán)保護(hù)、電子存證、財務(wù)審計、商品溯源、物流跟蹤、公益管理、電子政務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用也在逐步拓展。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的不斷創(chuàng)新和成熟，行業(yè)變革將更加深刻、快速，區(qū)塊鏈技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合應(yīng)提前布局，要有主動性、前瞻性、開放性、戰(zhàn)略性。

　　三要引領(lǐng)區(qū)塊鏈技術(shù)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。任何技術(shù)都是一把雙刃劍。如果區(qū)塊鏈技術(shù)僅僅是被作為炒作噱頭、融資手段甚至犯罪的工具，那么其帶來的后果不僅是侵害參與者利益，還會擾亂社會秩序。區(qū)塊鏈技術(shù)只有廣泛促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)減少中間環(huán)節(jié)、降低交易成本、消除信息不對稱、擴大活動范圍、提升服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)“換道超車”，該創(chuàng)新技術(shù)才能讓人們生活有更加美好的體驗，有更多的獲得感、幸福感。

　　中國社會科學(xué)網(wǎng)：眾所周知，科技是一把雙刃劍，既能夠給人們帶來便利和新體驗，也可能成為違法犯罪的工具而淪為人們生活的“絆腳石”。只有監(jiān)管到位，才能清掃前進(jìn)路上的“絆腳石”。對區(qū)塊鏈技術(shù)監(jiān)管，您有什么意見建議？

　　鞏富文：只有完善區(qū)塊鏈監(jiān)管模式，使監(jiān)管與技術(shù)發(fā)展并跑、甚至領(lǐng)跑，才能區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用快速前行、安全前行。

　　一要創(chuàng)新監(jiān)管理念。創(chuàng)新主要是由技術(shù)主導(dǎo)的，而監(jiān)管受制于立法和決策規(guī)則往往具有滯后性。對區(qū)塊鏈的監(jiān)管應(yīng)充分結(jié)合其技術(shù)特征和行業(yè)應(yīng)用需要，一方面，要鼓勵創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力和活力，又要謹(jǐn)慎對待創(chuàng)新的不確定性以防范系統(tǒng)性風(fēng)險；另一方面，要創(chuàng)新監(jiān)管方式，減少事前監(jiān)管以避免過高準(zhǔn)入條件限制創(chuàng)新，注重動態(tài)監(jiān)管以實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與規(guī)范應(yīng)用的平衡。

　　二要構(gòu)建區(qū)塊鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系并分類監(jiān)管。區(qū)塊鏈技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用、管理等應(yīng)制定明確且統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如數(shù)據(jù)接口、共識機制、分布式記錄等計算代碼標(biāo)準(zhǔn)，防止因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一引發(fā)的系統(tǒng)混亂和錯誤。同時，根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行系統(tǒng)、分類監(jiān)管，明確符合行業(yè)要求的特別監(jiān)管規(guī)則，如準(zhǔn)入門檻、身份管理、數(shù)據(jù)隱私保密、數(shù)據(jù)存儲責(zé)任、登錄IP地址，以及限制、禁止性規(guī)定等，即為區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展開拓空間，也防止逃避監(jiān)管、違法獲利、風(fēng)險防控。如區(qū)塊鏈技術(shù)在金融行業(yè)電子票證創(chuàng)新、數(shù)字代幣開發(fā)禁止。

　　三要利用區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式。從縱向來看，監(jiān)管部門應(yīng)利用區(qū)塊鏈技術(shù)的不可篡改、可追溯、公開透明特性，獲取被監(jiān)管對象更加全面實時的監(jiān)管數(shù)據(jù)，降低穿透式監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效率。從橫向來看，不同的監(jiān)管部門可以使用相同的區(qū)塊鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管規(guī)定，共享不同行業(yè)的區(qū)塊鏈的分布式賬本記錄的數(shù)據(jù)，這樣既能提取到原始數(shù)據(jù)滿足本行業(yè)監(jiān)管需要，又能形成統(tǒng)一、規(guī)范的監(jiān)管系統(tǒng)，打通不同行業(yè)、不同監(jiān)管機構(gòu)之間的信息壁壘。

　　中國社會科學(xué)網(wǎng)：作為法學(xué)專家，又來自法律實務(wù)部門，您對構(gòu)建區(qū)塊鏈技術(shù)法律制度有哪些建議？

　　鞏富文：區(qū)塊鏈技術(shù)是一種具有本源性、創(chuàng)新性的計算機技術(shù)，其監(jiān)管主要在于行業(yè)應(yīng)用。構(gòu)建區(qū)塊鏈技術(shù)法律制度，也應(yīng)源于其技術(shù)特征和應(yīng)用特性進(jìn)行構(gòu)建，為區(qū)塊鏈技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好制度保障。

　　一是借鑒計算機技術(shù)保護(hù)制定專門法律規(guī)定。根據(jù)區(qū)塊鏈技術(shù)的運行特點，從技術(shù)安全、數(shù)據(jù)安全、場景應(yīng)用安全等多個角度構(gòu)建、完善法律法規(guī)，具體明確技術(shù)開發(fā)、使用、管理等各環(huán)節(jié)的各方參與者權(quán)利義務(wù)、責(zé)任范圍、歸責(zé)原則、救濟(jì)措施等，預(yù)防和降低潛在的技術(shù)風(fēng)險給此類本源性技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用帶來的負(fù)面影響。

　　二是納入商業(yè)秘密加大創(chuàng)新保護(hù)力度。區(qū)塊鏈技術(shù)本身可依據(jù)專利權(quán)等進(jìn)行保護(hù)，但其行業(yè)應(yīng)用方案涉及技術(shù)信息、經(jīng)營信息等多元因素，具有相對的專有性、排他性且有一定的商業(yè)價值。因此，對區(qū)塊鏈技術(shù)行業(yè)應(yīng)用方案應(yīng)當(dāng)納入商業(yè)秘密對其進(jìn)行保護(hù)，防止被模仿、抄襲甚至濫用。

　　三是嚴(yán)格保護(hù)數(shù)據(jù)隱私。區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)據(jù)具有匿名且不可篡改、鏈內(nèi)公開透明等顯著特征，其與一般數(shù)據(jù)隱私的易于修正、絕對私密有所區(qū)別，故此對區(qū)塊鏈中數(shù)據(jù)產(chǎn)生、使用、流轉(zhuǎn)、管理應(yīng)當(dāng)提出特別保護(hù)的要求，確定各數(shù)據(jù)主體權(quán)利及責(zé)任以保障涉數(shù)據(jù)活動的合法合規(guī)。

    記者 陸航