去年4月，最高檢初提“案-件比”的概念，經(jīng)測(cè)算山西省檢察機(jī)關(guān)的“案-件比”中的“件”為全國(guó)最高。經(jīng)過(guò)一年多的辦案實(shí)踐，今年1月至7月，山西省檢察機(jī)關(guān)的“案-件比”已優(yōu)化為1∶1.34，躋身全國(guó)第一方陣。

從落后到全國(guó)前列，山西省檢察機(jī)關(guān)從學(xué)習(xí)和調(diào)研入手，狠抓提升和落實(shí)，持續(xù)不斷地優(yōu)化“案-件比”，全面提升辦案質(zhì)效。

山西省檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)楊景海說(shuō)，從探索應(yīng)用“案-件比”的實(shí)踐來(lái)看，“案-件比”為我們做優(yōu)刑事檢察提供了抓手，為優(yōu)化司法管理展現(xiàn)了范例。下一步，要繼續(xù)用好“案-件比”這根指揮棒，壓實(shí)檢察主導(dǎo)責(zé)任，積極探索通過(guò)更多的數(shù)據(jù)分析“小切口”找準(zhǔn)檢察辦案的成效和不足，加強(qiáng)改進(jìn)檢察工作，推進(jìn)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。

檢察長(zhǎng)調(diào)研找問(wèn)題根源

“案-件比”是最高檢提出的全新辦案質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系概念，是一個(gè)地區(qū)刑事案件在各個(gè)司法辦案環(huán)節(jié)質(zhì)量效率效果的直觀反映。2019年4月，山西全省檢察機(jī)關(guān)“案-件比”中的“件”為全國(guó)最高。

這說(shuō)明案件質(zhì)量效率不高，迅速引起了山西省檢察院黨組的高度重視。為進(jìn)一步掌握全省“案-件比”的詳細(xì)情況，該省檢察院案件管理辦公室對(duì)此進(jìn)行了全面“摸底”。楊景海帶隊(duì)組成調(diào)研組，專(zhuān)門(mén)選取“案-件比”中“件”較高的太原、忻州等地4個(gè)基層院進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

“我們通過(guò)實(shí)地閱卷，一個(gè)案卷一個(gè)案卷地去看，掌握了第一手材料，與所在檢察院的院領(lǐng)導(dǎo)、刑檢部門(mén)檢察官、檢察官助理進(jìn)行談話(huà)，走訪同級(jí)公安機(jī)關(guān)、法院交換意見(jiàn)，摸清了實(shí)情，找準(zhǔn)了推高‘案-件比’的真實(shí)原因和主要因素。”楊景海介紹，該省檢察院通過(guò)對(duì)個(gè)案分析比較，結(jié)合案管數(shù)據(jù)的綜合研判，圍繞“捕訴一體”機(jī)制落實(shí)，強(qiáng)化捕訴銜接、加強(qiáng)提前介入和引導(dǎo)偵查、加強(qiáng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)工作，提出了16項(xiàng)針對(duì)性、指導(dǎo)性、操作性強(qiáng)的優(yōu)化“案-件比”的措施。

三個(gè)月后，楊景海再次帶隊(duì)深入晉中市檢察院和靈石、介休兩個(gè)基層院進(jìn)行閱卷調(diào)研和督導(dǎo)工作，確保各項(xiàng)工作舉措落實(shí)落地，推動(dòng)捕、訴辦案工作取得實(shí)效。這次調(diào)研之后，又組織專(zhuān)班起草了關(guān)于解決捕訴環(huán)節(jié)辦案質(zhì)效監(jiān)管問(wèn)題的規(guī)范性文件，力爭(zhēng)將上述調(diào)研、督導(dǎo)、整治的工作成果轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效機(jī)制。

聚焦辦案關(guān)鍵環(huán)節(jié)

朔州市朔城區(qū)檢察院在辦理王某某詐騙案中，承辦檢察官?gòu)膶彶榇峨A段就嚴(yán)格按照起訴標(biāo)準(zhǔn)審查證據(jù)，向公安機(jī)關(guān)列出詳細(xì)的偵查取證意見(jiàn)，使得公安機(jī)關(guān)在捕后羈押期限內(nèi)，就解決了案件需要退回補(bǔ)充偵查的事項(xiàng)，案件在移送審查起訴時(shí)就達(dá)到了起訴標(biāo)準(zhǔn)，減少了退回補(bǔ)充偵查的幾率，提高了辦案質(zhì)量和效率。最終，檢察機(jī)關(guān)起訴書(shū)指控的犯罪事實(shí)、罪名、量刑建議全部獲得法院采納。

這只是山西省檢察機(jī)關(guān)為優(yōu)化“案-件比”而努力的一個(gè)縮影。

該省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)將優(yōu)化“案-件比”理念落實(shí)在司法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)捕后出具《逮捕案件繼續(xù)偵查取證意見(jiàn)書(shū)》等方式，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)夯實(shí)證據(jù)基礎(chǔ)，堅(jiān)決防止“帶病案件”進(jìn)入審查起訴環(huán)節(jié)。

陽(yáng)泉市城區(qū)檢察院在辦理黃某某侵犯公民個(gè)人信息案中，由于案件事實(shí)不清、證據(jù)不足，辦案檢察官作出存疑不批捕決定后，圍繞核心證據(jù)列出了詳細(xì)的補(bǔ)充偵查提綱，并與公安辦案干警進(jìn)行了深入溝通。公安干警解釋了目前取證的困難，于是，承辦檢察官據(jù)此提出了更為具體的取證要求和建議。同時(shí)，因?qū)彶槠鹪V期限到期，檢察機(jī)關(guān)將案件退回補(bǔ)充偵查。一次退查重報(bào)后，公安機(jī)關(guān)詳細(xì)說(shuō)明了補(bǔ)查情況，并就未能補(bǔ)查到關(guān)鍵證據(jù)出具了書(shū)面證明，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為現(xiàn)有證據(jù)不符合起訴條件且無(wú)再次退回補(bǔ)充偵查的必要，作出了存疑不起訴決定，公安機(jī)關(guān)未提出復(fù)議，不起訴決定生效。

“本案的審查起訴階段從受理到辦結(jié)用時(shí)兩個(gè)多月，中間經(jīng)過(guò)一次退回補(bǔ)充偵查，未延期審查，公安機(jī)關(guān)也未提起復(fù)議復(fù)核，縮短了辦案周期，也切實(shí)保障了犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。”辦案檢察官介紹，因前期與公安機(jī)關(guān)就補(bǔ)充偵查目的、內(nèi)容及退查必要性進(jìn)行了多次溝通，從而切實(shí)做到了使公安、檢察、犯罪嫌疑人乃至被害人心悅誠(chéng)服地接受辦案結(jié)果，不僅減少了辦案中間環(huán)節(jié)，也真正做到了案結(jié)事了。

優(yōu)化“案-件比”的最終目的是提升案件的整體質(zhì)量、效率和效果。縱觀2019年山西省檢察機(jī)關(guān)全年辦案數(shù)據(jù)，一審公訴案件退查件數(shù)同比下降30%，退查比率減少18個(gè)百分點(diǎn)；延期件數(shù)同比下降14%，延期比率減少7個(gè)百分點(diǎn)；平均辦案周期縮短7天左右；不捕復(fù)議復(fù)核案件同比下降48%；認(rèn)罪認(rèn)罰從寬適用比例不斷上升，12月達(dá)到84.56%；“案-件比”排名由年初全國(guó)最后一位躍升至第 13 位，“件”有效降低，“案”的質(zhì)效得到全面提升。

建立長(zhǎng)效機(jī)制持續(xù)跟進(jìn)

一年來(lái)，山西省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化制約“案-件比”的因素，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)退查的監(jiān)督管理、有效發(fā)揮捕訴一體的辦案優(yōu)勢(shì)、提升提前介入對(duì)偵查活動(dòng)的實(shí)質(zhì)引導(dǎo)作用、加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，積極有效降低了“件”。

太原鐵路運(yùn)輸檢察分院辦理張某強(qiáng)等4人販賣(mài)、運(yùn)輸毒品案過(guò)程中，在偵查階段，辦案檢察官提前介入，引導(dǎo)取證意見(jiàn)全面具體、方向明確、操作性和說(shuō)理性強(qiáng)，并持續(xù)跟蹤監(jiān)督意見(jiàn)落實(shí)，使得所有證據(jù)問(wèn)題都在偵查階段得以處理。

在審查起訴環(huán)節(jié)，辦案檢察官精心擬定訊問(wèn)策略，證據(jù)論證、釋法說(shuō)理和政策教育到位，使得偵查期間拒供和否認(rèn)“主觀明知”的兩名嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。在審判環(huán)節(jié)，積極協(xié)調(diào)法院和辯護(hù)人適用普通程序簡(jiǎn)化審，有效提高了庭審質(zhì)效，法院全部采納檢察機(jī)關(guān)指控和量刑建議，各被告人均服判不上訴，實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了。

“該案雖然重大復(fù)雜，但由于我們?cè)诿恳粋€(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格落實(shí)主導(dǎo)責(zé)任，提升辦案質(zhì)量和效率，使得整個(gè)訴訟流程順暢高效，嫌疑人均認(rèn)罪認(rèn)罰，偵訴審均在法定期限內(nèi)完成，未增加任何辦案環(huán)節(jié)，‘案-件比’達(dá)到1∶1的最佳效果。”辦案檢察官介紹。

目前，山西省檢察院把“案-件比”納入到刑事案件辦理質(zhì)量評(píng)價(jià)，并作為員額檢察官的績(jī)效考核和巡視巡察內(nèi)容，通過(guò)充分發(fā)揮檢察官主導(dǎo)責(zé)任，持續(xù)有效優(yōu)化“案-件比”，不斷提升辦案質(zhì)量，提升人民群眾的司法獲得感。（梁高峰 李忠祥）