鎮(zhèn)沅縣是一個(gè)山區(qū)面積占97.7%的少數(shù)民族自治縣，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。該縣古城鎮(zhèn)文廣村村委會(huì)原主任黃信權(quán)挪用烤煙生產(chǎn)補(bǔ)助款、扶貧安居建房款等款項(xiàng)合計(jì)37.4萬(wàn)元進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。鎮(zhèn)沅縣檢察院受案后發(fā)現(xiàn)，黃信權(quán)并沒(méi)有全部退贓，于是迅速與其家屬取得聯(lián)系，經(jīng)過(guò)多次釋法說(shuō)理，促成家屬主動(dòng)退繳涉案贓款5.2萬(wàn)元，并及時(shí)協(xié)調(diào)各方將涉案款返還給村委會(huì)，使一度受到影響的脫貧工作恢復(fù)了正常。

今年2月，云南省檢察院牽頭省監(jiān)委、省高級(jí)法院、省公安廳制定了《關(guān)于建立扶貧領(lǐng)域涉案財(cái)物快速返還聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）。

“刑事案件到法院刑事判決生效后再返還涉案財(cái)物，這樣做本身是符合法律規(guī)定的，也比較穩(wěn)妥，但扶貧領(lǐng)域的涉案財(cái)物比較特殊，如果等到法院判決生效后再返還，就可能導(dǎo)致一邊是貧困地區(qū)和群眾急需資金、一邊是資金被辦案單位扣押無(wú)法使用。”云南省檢察院第三檢察部主任張維婷說(shuō)。

特殊的扶貧領(lǐng)域涉案財(cái)物，可不可以在判決生效前就返還，讓其早些發(fā)揮作用呢？云南省檢察院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，辦案人員在判決生效前返還涉案財(cái)物的積極性和主動(dòng)性普遍不高。究其原因主要是目前法律和司法解釋對(duì)刑事案件判決前返還涉案財(cái)物的規(guī)定比較籠統(tǒng)，提前返還涉案財(cái)物，面臨的辦案風(fēng)險(xiǎn)較大。

歷時(shí)3個(gè)月，《意見(jiàn)》出臺(tái)并下發(fā)?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)各辦案單位在各自辦案環(huán)節(jié)的追贓挽損職責(zé)，規(guī)范了審前快速返還權(quán)屬，明確了涉案財(cái)物的返還原則、程序、時(shí)限等，建立了返還可能有爭(zhēng)議案件共同會(huì)商決策機(jī)制，推動(dòng)各辦案單位積極轉(zhuǎn)變審前返還涉案財(cái)物過(guò)度“求穩(wěn)”的觀念，促使涉案扶貧資金“能返盡返”，最大限度發(fā)揮扶貧資金使用效能。

“我們建立的這項(xiàng)機(jī)制主要有兩個(gè)亮點(diǎn)，一是涉案財(cái)物應(yīng)當(dāng)在查明權(quán)屬后5個(gè)工作日內(nèi)返還被害人或者原單位；二是對(duì)案件事實(shí)證據(jù)是否返還、返還金額可能有爭(zhēng)議的，案件承辦單位應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)各辦案單位共同會(huì)商研究討論決定。”張維婷介紹，快速返還機(jī)制建立后，辦案人員轉(zhuǎn)變了工作理念，“辦案與追贓并重”，每個(gè)辦案環(huán)節(jié)都有追贓責(zé)任，每個(gè)辦案人員都負(fù)有主動(dòng)審查、查明扣押涉案財(cái)物權(quán)屬關(guān)系的責(zé)任。

截至目前，云南檢察機(jī)關(guān)共對(duì)15件可能涉及扶貧資金快速返還的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行了審查，依托運(yùn)用聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)與監(jiān)委溝通協(xié)調(diào)，在調(diào)查環(huán)節(jié)和起訴環(huán)節(jié)，對(duì)符合快速返還條件的97萬(wàn)余元扶貧資金及時(shí)返還給了被害人或被害單位。

據(jù)了解，2018年以來(lái)，云南檢察機(jī)關(guān)充分履行指控犯罪職能，對(duì)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪嫌疑人提起公訴106件137人，其中處級(jí)以上干部3名，鄉(xiāng)村組干部77名。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)檢銜接，暢通案件處理程序，應(yīng)監(jiān)委商請(qǐng)，提前介入扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪調(diào)查42件57人，為該省脫貧攻堅(jiān)提供有力的法律保障。