黨中央、國務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），要求貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，滿足人民群眾美好生活需要，推動(dòng)惠民生擴(kuò)內(nèi)需，推進(jìn)城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

《意見》有哪些重點(diǎn)，此輪“舊改”有何新看點(diǎn)，人民網(wǎng)記者為您梳理。

總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn) 奠定扎實(shí)基礎(chǔ)

據(jù)各地初步摸查，全國需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)涉及居民上億人，量大面廣，情況各異，任務(wù)繁重。近年來，一些地方因地制宜地開展了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。2017年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在秦皇島、張家口、呼和浩特等15個(gè)有一定工作基礎(chǔ)的城市，開展了為期1年的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)，在創(chuàng)新組織方式、資金籌措、項(xiàng)目建設(shè)、長效管理等方面開展探索，取得積極成效，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

2019年7—8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同21個(gè)部門單位，深入30個(gè)省、區(qū)、市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)近百個(gè)市縣，調(diào)研了200多個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，理清情況，摸清需求，提出對(duì)策。2019年10月，針對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中需要重點(diǎn)解決的問題，指導(dǎo)山東、浙江2省及上海、青島、寧波等8市開展深化試點(diǎn)探索，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改造資金政府與居民合理共擔(dān)、社會(huì)力量以市場化方式參與、金融機(jī)構(gòu)以可持續(xù)方式支持、小區(qū)長效管理等9個(gè)方面，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為意見起草奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

在深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)兩輪試點(diǎn)成果和各省（區(qū)、市）有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，特別是針對(duì)疫情期間城鎮(zhèn)老舊小區(qū)暴露出的設(shè)施、社區(qū)服務(wù)和基層社會(huì)治理的短板，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門單位認(rèn)真研究，廣泛征求各方意見，明確了全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、對(duì)象范圍、支持政策和保障措施等，形成了《意見》，經(jīng)國務(wù)院同意后予以印發(fā)。

《意見》圍繞改善居民居住條件，推動(dòng)構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好，內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：

看點(diǎn)一：改什么？

明確改造任務(wù)：按基礎(chǔ)類、完善類、提升類分類改造

一是明確了改造對(duì)象范圍：

應(yīng)為建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社會(huì)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)（含單棟住宅樓），要重點(diǎn)改造2000年底前建成的老舊小區(qū)。

二是將改造內(nèi)容具體分為：

基礎(chǔ)類（應(yīng)為滿足居民安全需要和基本生活需求的改造內(nèi)容，包括市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、小區(qū)內(nèi)建筑物公共部位維修等）、完善類（應(yīng)為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的改造內(nèi)容，包括環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等）、提升類（應(yīng)為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)的改造內(nèi)容，包括養(yǎng)老、托育、衛(wèi)生防疫、助餐、家政保潔等各類公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)）。

三是養(yǎng)老、衛(wèi)生、托育、社會(huì)治安等有關(guān)方面涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的各類設(shè)施增設(shè)或改造計(jì)劃，以及電力、通信、供水、排水、供氣、供熱等專業(yè)經(jīng)營單位的相關(guān)管線改造計(jì)劃，應(yīng)主動(dòng)與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃、計(jì)劃有效對(duì)接，同步推進(jìn)實(shí)施。

四是強(qiáng)調(diào)了2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè)，涉及居民約700萬戶。

看點(diǎn)二：怎么推？

建立健全組織實(shí)施機(jī)制：由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)

《意見》從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、動(dòng)員居民參與、項(xiàng)目推進(jìn)、小區(qū)長效管理四方面對(duì)方案落實(shí)作出明確規(guī)劃。

其中，在建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制方面，《意見》明確，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市縣人民政府要落實(shí)主體責(zé)任。要建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的專門工作機(jī)制。

要健全動(dòng)員居民參與機(jī)制。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造要與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、居民自治機(jī)制建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合。搭建溝通議事平臺(tái)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”等線上線下手段，開展小區(qū)黨組織引領(lǐng)的多種形式基層協(xié)商，主動(dòng)了解居民訴求，促進(jìn)居民形成共識(shí)。

要建立改造項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。區(qū)縣人民政府要明確項(xiàng)目實(shí)施主體，健全項(xiàng)目管理機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目有序?qū)嵤?/span>

此外，《意見》提出要完善小區(qū)長效管理機(jī)制，引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，共同維護(hù)改造成果。

看點(diǎn)三: 誰出錢？

改造資金由政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)

改造資金使用需遵循哪些原則?包括金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)力量如何參與？居民可通過哪些方式落實(shí)出資責(zé)任？此次《意見》在以往調(diào)研基礎(chǔ)上，對(duì)上述問題分別作出明確安排。

《意見》明確，要合理落實(shí)居民出資責(zé)任。按照誰受益、誰出資原則，積極推動(dòng)居民出資參與改造。小區(qū)居民出資責(zé)任，可通過直接出資、使用（補(bǔ)建、續(xù)籌）住宅專項(xiàng)維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實(shí)。

要加大政府支持力度。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，中央給予資金補(bǔ)助，按照“保基本”的原則，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)類改造內(nèi)容。要統(tǒng)籌涉及住宅小區(qū)的各類資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提高資金使用效率。支持各地通過發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券籌措改造資金。

在金融支持上，《意見》提出要持續(xù)提升金融服務(wù)力度和質(zhì)效。金融機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)對(duì)實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項(xiàng)目提供信貸支持。

此外，在推動(dòng)社會(huì)力量參與方面，《意見》表示，可通過政府采購、新增設(shè)施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引各類專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，投資參與各類需改造設(shè)施的設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)營。

看點(diǎn)四：配套政策如何完善？

精簡審批、制定規(guī)范、聯(lián)動(dòng)改造 提升改造質(zhì)效

值得一提的是，此次《意見》不僅對(duì)改造目標(biāo)任務(wù)、范圍、支持政策進(jìn)行明確，對(duì)于實(shí)際落實(shí)中需要的相關(guān)保障配套措施也進(jìn)行了明確說明。

《意見》提出，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目審批。要結(jié)合審批制度改革，精簡城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，積極推行網(wǎng)上審批，提高項(xiàng)目審批效率。

完善適應(yīng)改造需要的標(biāo)準(zhǔn)體系。各地要抓緊制定本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)規(guī)范，明確智能安防建設(shè)要求，鼓勵(lì)綜合運(yùn)用物防、技防、人防等措施滿足安全需要。

建立存量資源整合利用機(jī)制。合理拓展改造實(shí)施單元，推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享。加強(qiáng)既有用地集約混合利用，在不違反規(guī)劃且征得居民等同意的前提下，允許利用小區(qū)及周邊存量土地建設(shè)各類環(huán)境及配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。