王江平表示，近年來，受國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及經(jīng)濟(jì)下行壓力等因素影響，企業(yè)賬款回收期延長，部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大企業(yè)不同程度存在著拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)問題，嚴(yán)重侵害中小企業(yè)合法權(quán)益，加劇了中小企業(yè)的資金困境，甚至危及中小企業(yè)的生存，中小企業(yè)對(duì)此反映強(qiáng)烈，也引起了社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。

“清欠工作主要解決的是存量問題，建立預(yù)防和化解拖欠中小企業(yè)賬款問題的長效機(jī)制，則要通過制定專門的法律法規(guī)，運(yùn)用法律手段根除拖欠中小企業(yè)賬款的癥結(jié)。”王江平表示，當(dāng)前做好“六穩(wěn)”“六保”工作，特別是要保中小企業(yè)的生存和發(fā)展。這個(gè)時(shí)候出臺(tái)保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付的法規(guī)，以維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

中小企業(yè)處于交易弱勢(shì) 三項(xiàng)制度來“撐腰”

提問：我們知道政府部門和大型企業(yè)處于優(yōu)勢(shì)地位，即使中小企業(yè)被拖欠，他們也沒有太多的辦法。這個(gè)《支付條例》對(duì)于懲治拖欠行為有什么具體的措施？

許科敏：在交易中，中小企業(yè)常常處于弱勢(shì)地位，即便賬款被拖欠，絕大多數(shù)的中小企業(yè)出于維系合作關(guān)系的考慮，不愿意采取訴訟或者仲裁等手段來解決拖欠問題，維護(hù)自身的合法權(quán)益。為此，《支付條例》規(guī)定了三個(gè)方面的措施：

一是建立支付信息披露制度。我們?cè)谘芯科鸩荨吨Ц稐l例》草案，并向社會(huì)公開征求意見期間，一些企事業(yè)單位和專家都向我們提出了建立信息披露制度，通過社會(huì)公眾的監(jiān)督，促使機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付款項(xiàng)的建議。我們認(rèn)真研究了這個(gè)意見，綜合考慮我國實(shí)際情況，借鑒國外立法實(shí)踐，在《支付條例》中作了相應(yīng)的規(guī)定。同時(shí)，綜合考慮了保護(hù)商業(yè)秘密等因素，《支付條例》將信息披露的范圍限定為逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量和金額等信息。

二是建立投訴處理和失信懲戒制度。要求省級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)管理的部門建立便利暢通的渠道，受理拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的相關(guān)投訴，并及時(shí)作出相應(yīng)的處理。對(duì)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)情節(jié)嚴(yán)重的，受理投訴的部門可以依法依規(guī)將失信信息納入全國信用信息共享平臺(tái)，依法實(shí)施失信懲戒。

三是建立監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制?！吨Ц稐l例》在總結(jié)前期清欠專項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，明確了有關(guān)部門的管理職責(zé)，通過行政手段督促機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)付款。比如，對(duì)于遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，要求有關(guān)部門在其公務(wù)消費(fèi)、辦公用房、經(jīng)費(fèi)安排等方面采取必要的限制措施；審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)監(jiān)督時(shí)，要依法對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項(xiàng)的情況進(jìn)行審計(jì)；省級(jí)以上人民政府要建立督查制度，對(duì)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，國家有關(guān)部門依法開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估和營商環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)，要將及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)的工作情況納入評(píng)估和評(píng)價(jià)內(nèi)容。

加強(qiáng)三方面 確?！吨Ц稐l例》落實(shí)到位

提問：《支付條例》的制定是依法預(yù)防和化解拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)問題的重要制度保證。請(qǐng)問工信部下一步將如何貫徹落實(shí)好《支付條例》？

王江平：為維護(hù)中小企業(yè)這個(gè)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益、提振中小企業(yè)信心、促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工信部將充分發(fā)揮宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的作用，推動(dòng)各地各部門落實(shí)工作責(zé)任，形成合力，將《支付條例》落實(shí)到位。將主要開展三方面工作：

一是加強(qiáng)宣貫解讀，推動(dòng)《支付條例》施行落地。發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制的作用，廣泛開展《支付條例》的宣傳、培訓(xùn)、解讀和政策咨詢活動(dòng)，確保社會(huì)各方面知曉《支付條例》，執(zhí)行《支付條例》，有效發(fā)揮《支付條例》的教育、指引和懲戒作用，強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位和大型企業(yè)誠信守約意識(shí)。

二是加強(qiáng)投訴機(jī)制建設(shè)，有效防范解決拖欠問題?！吨Ц稐l例》第17條規(guī)定了省級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理部門應(yīng)當(dāng)建立拖欠投訴渠道，并對(duì)投訴處理的機(jī)制做了明確的規(guī)定。工信部2019年4月已經(jīng)建立了“違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記（投訴）平臺(tái)”并上線運(yùn)行，各地也基本建立了相應(yīng)的投訴渠道。下一步，要按照《支付條例》的規(guī)定，進(jìn)一步完善投訴渠道功能，健全投訴處理的機(jī)制，確保中小企業(yè)投訴能夠件件有著落、事事有回音。

三是加強(qiáng)失信懲戒，強(qiáng)化約束機(jī)制。按照《支付條例》的規(guī)定，對(duì)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，在公務(wù)消費(fèi)、辦公用房、經(jīng)費(fèi)安排等方面采取必要的限制措施。在清欠工作中，已對(duì)沒有完成清欠任務(wù)的拖欠重點(diǎn)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的出行出訪進(jìn)行了限制。同時(shí)，按照條例規(guī)定，對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不履行及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)義務(wù)情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)將其失信信息納入全國信用信息共享平臺(tái)，并將相關(guān)涉企信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，依法懲戒失信，加強(qiáng)對(duì)失信行為的社會(huì)性約束，在全社會(huì)形成不敢欠、不能欠、不想欠的社會(huì)氛圍，從而更有效地保護(hù)好中小企業(yè)合法權(quán)益。

同時(shí)，還要加強(qiáng)第三方服務(wù)，提高中小企業(yè)的維權(quán)意識(shí)和能力，幫助中小企業(yè)解決缺乏法律專業(yè)意識(shí)、不了解訴訟程序、維權(quán)成本高等問題，不斷提升中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范和依法維權(quán)意識(shí)。同時(shí)，在中小企業(yè)交易合同擬定、加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算等方面提供有針對(duì)性的服務(wù)和指導(dǎo)，幫助中小企業(yè)提高合同和資金管理水平，降低交易成本和風(fēng)險(xiǎn)。

屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé) 對(duì)拖欠投訴閉環(huán)管理

提問：《支付條例》要求省級(jí)以上中小企業(yè)主管部門建立投訴處理機(jī)制，請(qǐng)問在建立投訴渠道方面的工作考慮是什么？

梁志峰：為落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)的關(guān)切，暢通中小企業(yè)反映拖欠賬款的渠道，在清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)中，我部已經(jīng)建立了“違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記（投訴）平臺(tái)”，于2019年4月正式上線運(yùn)行，主要受理國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)違約拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)款項(xiàng)的登記（投訴）。同時(shí)，我部也指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）清欠工作責(zé)任部門建立并公布了各地區(qū)的受理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款投訴渠道。

按照《支付條例》關(guān)于“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則要求，如中小企業(yè)存在被地方政府部門、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠賬款的問題，可以在各省的清欠工作責(zé)任部門公布的投訴渠道反映。如果是被中央政府部門、事業(yè)單位和央企拖欠，可以在我部“違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記（投訴）平臺(tái)”進(jìn)行登記。目前，中央和地方清欠工作責(zé)任部門都已經(jīng)建立起了一整套受理企業(yè)拖欠問題投訴的工作流程，實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)的管理。

下一步，我們主要開展兩方面工作：一是按照《支付條例》的要求，完善投訴處理機(jī)制。二是進(jìn)一步優(yōu)化平臺(tái)的功能，使中小企業(yè)投訴得到及時(shí)處理，讓中小企業(yè)有更多的獲得感和滿意度。

疫情不改中小企業(yè)賬款清欠進(jìn)度

提問：去年政府在推進(jìn)清欠工作時(shí)制定了拖欠款項(xiàng)年底前清償一半的目標(biāo)也順利完成，今年清欠工作是否有制定具體的目標(biāo)？包括疫情后很多企業(yè)的資金和經(jīng)營壓力都有所變大，是否會(huì)增加《支付條例》和清欠工作的落實(shí)難度？

王江平：工信部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)揮國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，督促指導(dǎo)各地區(qū)各有關(guān)部門扎實(shí)推進(jìn)清欠工作。今年上半年，全國政府部門和大型國有企業(yè)累計(jì)清償拖欠民營和中小企業(yè)款項(xiàng)956億元，其中無分歧欠款827億元，無分歧欠款清償進(jìn)度達(dá)到49.5%，我們主要重點(diǎn)開展了五方面的工作：

一是強(qiáng)化統(tǒng)籌部署，明確任務(wù)目標(biāo)。二是加強(qiáng)情況通報(bào)，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，按月調(diào)度和通報(bào)清欠進(jìn)展情況，同時(shí)也召開季度部門會(huì)商會(huì)議和部分地區(qū)視頻調(diào)度會(huì)議，及時(shí)督促地方加快任務(wù)落實(shí)。三是抓重點(diǎn)督落實(shí)，加快清償進(jìn)度，壓實(shí)地方責(zé)任。特別是我們把500萬元以下的無分歧欠款清償任務(wù)作為今年上半年的重點(diǎn)任務(wù)，6月底以前已清償完畢。四是加強(qiáng)政策研究，完善制度保障。包括今天這個(gè)《支付條例》能夠得到及時(shí)出臺(tái)。五是組織清欠“回頭看”，鞏固清欠成果。

剛才你談到疫情對(duì)中小企業(yè)賬款的影響，這確實(shí)是有一定影響的，但是我們?nèi)匀灰蟾鞯匾凑漳瓿踔贫ǖ娜蝿?wù)完成清欠工作。